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  • 《魚峰區自建房安全專項整治行動方案》(代擬稿)政策解讀
    來源: 魚峰區住房和城鄉建設局  | |  作者:    發布日期: 2022-06-28 11:00   

    一、政策背景

    4月29日湖南長沙市望城區一居民自建房發生倒塌事故。事故發生后,習近平總書記立即作出重要指示,要不惜代價搜救被困人員,妥善做好安撫安置等善后工作;要徹查事故原因,依法嚴肅追究責任。要對全國自建房安全開展專項整治,徹查隱患,及時解決。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示,要求全力、科學搜救被困人員,做好傷員救治,盡最大努力減少因傷致殘和死亡。要認真查明事故原因,依法依規嚴肅問責。要督促各地深入排查整治建筑行業尤其是經營性自建房安全隱患,嚴防重特大事故發生。5月6日,長沙居民自建房倒塌事故第七次新聞發布會舉行。發布會上介紹,經過緊急救援,5月6日3時,長沙居民自建房倒塌事故現場搜救工作結束,事故現場被困、失聯人員已全部找到,共救出10人,遇難53人,損失極為慘重。按照黨中央、國務院決策部署,并根據《全區自建房安全專項整治工作方案》和《柳州市自建房安全專項整治行動方案》要求,為切實做好自建房安全風險隱患排查整治工作,結合我區實際,起草了《魚峰區自建房安全專項整治行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。

    二、主要目標

    壓實屬地責任,加強部門聯動,依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”,對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改,及時消除各類安全風險隱患,堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治,逐步消化存量,力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關制度,嚴控增量,逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

    ——2022年6月至2022年9月,開展以經營性自建房排查整治為核心的“百日行動”,確保經營性自建房風險隱患的排查到位、管控到位、整治到位。

    ——2023年6月底前,完成全部居民自建房排查摸底,完成非經營性自建房的安全隱患初步判定。

    ——2025年6月底前,完成全部居民自建房安全隱患整治,徹底消除安全隱患。

    三、主要任務

    (一)全面摸底排查

    《行動方案》的摸底排查工作按照全面摸底、安全鑒定、風險管控等三個階段組織實施。其中:

    1.2022年6月30日前,通過全面摸底摸底,建立自建房分類臺賬,準確掌握全市城鄉經營性自建房基礎數據。

    2.2023年6月30日前,由區住房城鄉建設部門組織技術力量或委托第三方機構,對摸底中初步判定具有風險隱患的其他自建房(即不在“百日行動”排查范圍內的自建房)開展房屋安全鑒定。

    3.風險管控。全面排查摸底要全過程落實風險管控要求,排查發現一處自建房風險隱患,立即落實相應風險管控措施,避免安全事故發生。

    (二)開展“百日行動”

    2022年6月至9月,對經營性自建房集中開展“百日行動”,重點排查3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患,開展分類整治,確保管控到位。各鎮(街道辦)要根據自身實際制定本地區“百日行動”實施計劃,明確行動目標,確定時間表、路線圖,逐級壓實責任,盡快取得明顯進展,堅決防止涉及自建房重特大事故發生。

    (三)徹底整治隱患

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立“一棟一冊”整治臺賬,明確整治措施和整治時限,要建立銷號制度,整治完成一棟、驗收一棟、銷號一棟。堅持先急后緩、先大后小的原則,根據危險程度、使用特性、房屋產權人或使用人意愿等實施分類整治。

    (四)加強安全管理

    1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。

    2.加強日常檢查。要進一步強化紅線意識,堅持底線思維,嚴格落實房屋產權人或使用人主體責任,加快構建屬地負責、部門協同的日常巡查檢查機制。

    3.清查整治違法行為。加強部門聯動,加大對違法建設和違法違規審批的房屋清查力度,對未取得土地、規劃和建設手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為,按照“零容忍”態度依法嚴厲查處。通過微信公眾號、舉報電話、舉報郵箱等暢通群眾舉報渠道。

    4.強化房屋安全鑒定行業管理。加強行業監管,整治市場亂象,嚴厲打擊掛靠、分包等違法違規行為,對鑒定企業出具虛假報告、惡意擾亂市場的行為,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

    5.建立長效機制。統籌安全和發展,建立完善城鄉房屋安全管理制度體系,切實處理好房屋安全與生產經營的關系。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,加強審批后監管,督促房屋產權人和使用人落實房屋安全主體責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。切實加強危舊直管公房管理,高效有序推進房屋分類處置工作。結合城市更新,探索做好歷史遺留、集中連片、風險突出的自建房“重災區”整體整治。


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    《魚峰區自建房安全專項整治行動方案》(代擬稿)政策解讀

    一、政策背景

    4月29日湖南長沙市望城區一居民自建房發生倒塌事故。事故發生后,習近平總書記立即作出重要指示,要不惜代價搜救被困人員,妥善做好安撫安置等善后工作;要徹查事故原因,依法嚴肅追究責任。要對全國自建房安全開展專項整治,徹查隱患,及時解決。中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示,要求全力、科學搜救被困人員,做好傷員救治,盡最大努力減少因傷致殘和死亡。要認真查明事故原因,依法依規嚴肅問責。要督促各地深入排查整治建筑行業尤其是經營性自建房安全隱患,嚴防重特大事故發生。5月6日,長沙居民自建房倒塌事故第七次新聞發布會舉行。發布會上介紹,經過緊急救援,5月6日3時,長沙居民自建房倒塌事故現場搜救工作結束,事故現場被困、失聯人員已全部找到,共救出10人,遇難53人,損失極為慘重。按照黨中央、國務院決策部署,并根據《全區自建房安全專項整治工作方案》和《柳州市自建房安全專項整治行動方案》要求,為切實做好自建房安全風險隱患排查整治工作,結合我區實際,起草了《魚峰區自建房安全專項整治行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。

    二、主要目標

    壓實屬地責任,加強部門聯動,依法依規徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”,對危及公共安全的經營性自建房快查快改、立查立改,及時消除各類安全風險隱患,堅決遏制重特大事故發生。推進分類整治,逐步消化存量,力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關制度,嚴控增量,逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

    ——2022年6月至2022年9月,開展以經營性自建房排查整治為核心的“百日行動”,確保經營性自建房風險隱患的排查到位、管控到位、整治到位。

    ——2023年6月底前,完成全部居民自建房排查摸底,完成非經營性自建房的安全隱患初步判定。

    ——2025年6月底前,完成全部居民自建房安全隱患整治,徹底消除安全隱患。

    三、主要任務

    (一)全面摸底排查

    《行動方案》的摸底排查工作按照全面摸底、安全鑒定、風險管控等三個階段組織實施。其中:

    1.2022年6月30日前,通過全面摸底摸底,建立自建房分類臺賬,準確掌握全市城鄉經營性自建房基礎數據。

    2.2023年6月30日前,由區住房城鄉建設部門組織技術力量或委托第三方機構,對摸底中初步判定具有風險隱患的其他自建房(即不在“百日行動”排查范圍內的自建房)開展房屋安全鑒定。

    3.風險管控。全面排查摸底要全過程落實風險管控要求,排查發現一處自建房風險隱患,立即落實相應風險管控措施,避免安全事故發生。

    (二)開展“百日行動”

    2022年6月至9月,對經營性自建房集中開展“百日行動”,重點排查3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患,開展分類整治,確保管控到位。各鎮(街道辦)要根據自身實際制定本地區“百日行動”實施計劃,明確行動目標,確定時間表、路線圖,逐級壓實責任,盡快取得明顯進展,堅決防止涉及自建房重特大事故發生。

    (三)徹底整治隱患

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立“一棟一冊”整治臺賬,明確整治措施和整治時限,要建立銷號制度,整治完成一棟、驗收一棟、銷號一棟。堅持先急后緩、先大后小的原則,根據危險程度、使用特性、房屋產權人或使用人意愿等實施分類整治。

    (四)加強安全管理

    1.嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋,以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工,嚴格執行房屋質量安全強制性標準。

    2.加強日常檢查。要進一步強化紅線意識,堅持底線思維,嚴格落實房屋產權人或使用人主體責任,加快構建屬地負責、部門協同的日常巡查檢查機制。

    3.清查整治違法行為。加強部門聯動,加大對違法建設和違法違規審批的房屋清查力度,對未取得土地、規劃和建設手續,以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為,按照“零容忍”態度依法嚴厲查處。通過微信公眾號、舉報電話、舉報郵箱等暢通群眾舉報渠道。

    4.強化房屋安全鑒定行業管理。加強行業監管,整治市場亂象,嚴厲打擊掛靠、分包等違法違規行為,對鑒定企業出具虛假報告、惡意擾亂市場的行為,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

    5.建立長效機制。統籌安全和發展,建立完善城鄉房屋安全管理制度體系,切實處理好房屋安全與生產經營的關系。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門的安全監管責任,加強審批后監管,督促房屋產權人和使用人落實房屋安全主體責任,通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。切實加強危舊直管公房管理,高效有序推進房屋分類處置工作。結合城市更新,探索做好歷史遺留、集中連片、風險突出的自建房“重災區”整體整治。

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